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[11]参见[德]米歇尔•施托莱斯：《德国公法史(1800—1914)：国家法学说和行政学》，雷勇译，法律出版社2007年版，第315页以下。

近年来，这些群体中的部分人员因为突出的工作业绩和感人事迹当选为各级人大代表，还有的获得了全国及地方五一劳动奖章道德模范等荣誉。对于辅助人员的经费来源，各地做法则有所不同。

核定行政编制数量，人口规模是极其重要的参考标准。二是结合行业体制改革，促进相关领域的事业单位转为企业。在此背景下，通过合同手段在编制之外聘用工作人员成为常态做法。除财政供养人员外，其他几个语词都先后成为法律概念，但干部公务人员用的次数极少，法律法规用得较多的是国家工作人员。以公安系统为例，全国公安机关行政编制为170余万，但各地为应对人民群众日益增长的公共安全需要，聘用了大量文职辅警和勤务辅警。

近些年来，政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、群团改革等持续推进并取得积极进展。[18] 契约关系逐渐取代身份关系是人类文明进程的大趋势，也是中国走向现代化过程中要解决的基本问题。最终在政治领导者和其他三方共同体成员之间分别形成领导关系、合作关系、监督关系，在主权享有者和多党合作、政治协商制度框架下的各类权力行使者之间形成参与关系。

其三，政治领导者与主权享有者之间的合作。共同体作为一种经典的社会学、政治学、法哲学理论，可为进行这样的本源式研究提供必要的知识工具。其次，就价值目标而言。其二，局部依附于自身和受自身制约[19]56之相互依附关系。

政治领导者、协助领导者、参政议政者和主权享有者这四方共同体成员之间存在领导关系、合作关系、监督关系和参与关系。[37]在实际中，人们之所以会去接受支配……期望在世间或在彼岸得到报偿。

其确认之对执政党领导的自愿性拥护主要显现于人民群众对执政党领导下所取得成就的肯定性评价和执政党纲领所展现的价值导向这两个方面。其往往表现为人民群众在直接的民享式利益驱动下表达自身权利诉求的同时督促国家权力行使者审慎行使权力之监督式行为。另一方面，《宪法》序言将人民群众的利益与需要固化为执政党纲领的根本价值导向。则有必要就协商民主下的依宪执政问题展开针对性研究，从而为科学规制协商民主下的依宪执政提供所需方向指引。

[41]执政党与各民主党派在共同事业基础上追求趋同一致的价值目标，并在长期的国家治理与社会建设实践过程中取得了持续性成就，则执政党的预设权威地位伴随各类利益诉求的逐步达成得到进一步的固化。该层面存续着的预设权威堪称共同体精神显现之预设权威的外延表象。或者，是因为各式各样的利益而服从。协商民主下依宪执政共同体中的预设权威主要显现于共同体精神与相关规范文件，以强化其四方共同体成员之间的团结协作。

确立相应的评价规则即是在明晰据以作为评价标准之道德准则和价值取向的前提下，对相关规范设定及由该规范所调整的客观事实展开分析，务求实现其应然与实然的双向互动以明确相应评价路径。[23]我们党需要实行党的内部的监督,也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。

注释: 基金项目：2016-2017年度文化部公共文化研究西南大学基地应急项目《公共文化服务保障法》价值目标与规制研究（16GGWHW013）的阶段性成果。其分别在维护共同体自身秩序、确保共同体目标达成、实现共同体利益指向的过程中主要发挥核心引领、主体共治、参与治理作用。

该类规范往往就各方共同体成员之间的领导关系、合作关系、监督关系和参与关系予以规制。[38]201故其确认之对执政党的自愿性拥护主要显现于各类意见、章程、纪要等软法规范所明晰之行为准则与价值主体、价值目标、传统因素的共同性上。人民团体、各界人士、特邀人士作为联系群众的纽带更强调精神层面的导向作用，《中国人民政治协商会议章程》第10条则规定该类领导更多地是一种在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表重要思想的思想领导。另一方面，党内法规和政协文件所表征的相关软法规范就该类领导关系予以了具体化、差异化规制。协商民主坚持求同存异、包容体谅，既追求共识又包容不同意见，主要体现的是广泛性与代表性相统一、多样性与一致性相统一的原则。其属于一种广义的社会监督，虽不具备法律效力，但作为一种中国特色社会主义的非权力性民主监督，仍具有一定的政治保障效应与道德拘束力。

其二，政治领导者与参政议政者之间的监督。例如，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》在积极推进人民政协的民主监督中规定之各级党委要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。

其二，就党内法规、政协文件所表征的相关软法规范而言。例如，在中国共产党领导下取得了新民主主义革命的伟大胜利，使人民掌握了国家的权力，成为国家的主人，并领导人民取得了社会主义事业的成就。

一方面，《宪法》所表征的相关硬法规范就该类参与关系予以了渊源性规制。又如，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在八、加强社会主义民主政治制度建设中则基于前述权力设定之渊源性指引，进一步将各民主党派基于参政党地位所需参政协商权明确界分为公务管理权、决策参与权、意见表达权和监督权等。

依法治国，首先是依宪治国。该类协商式权力、权利调和旨在通过彼此沟通合作并非敌对竞争的方式来达成合意，并在此基础上形成合力而共同致力于多中心、多主体式国家治理。所指向的物主要表现为国家强制力、社会强制力及自愿服从所保障之规范设定中明确的天然物和生产物。其主要表现为共同体对共同体成员行为的引领以及共同体成员对共同体存续的维护这两个方面。

但在具体实践中则更注重推进各民主党派对执政党的民主监督，民主党派可就中国共产党重要方针政策的制定与贯彻执行情况、党委依法执政、党员领导干部履行职责与为政清廉等事项，通过书面意见、批评、建议等方式实现监督。其三，规制监督关系的相关规范。

基于此，执政党应推动全体党员提升其宪法意识、法治意识。共同的价值主体往往意味着利益的一致性，实现一致性利益的现实期望使得各类主体在参加相应实践活动中要自觉遵守代表共同意志、实现共同利益的相关规范，进而通过利益的达致而生成特定主体的权威。

皆在事实上将协商民主下的依宪执政确立为加强宪法实施，发挥社会主义民主政治独特优势的重要举措。即确证了人民群众参与作为实施管理的各种途径和形式之一的正当性与合法性。

当基于长期历史实践中的优秀传统所形成之惯行成为各类主体一致遵奉的行为习惯时，该类传统因素则将成为联结权威的可靠纽带。当然，服从规则并非意味着只服从硬法，还要遵循各种符合宪政精神与法治原则的软法。[40]在执政党领导下与各民主党派合作追求一致性利益的过程中，各民主党派成员自身和所联系之部分群众的合法利益与诉求皆得到有效保障，在此基础上能够形成一种接受并服从执政党领导的内生性秩序环境,进而有效确证自愿拥护执政党领导的现实达成。应逐步完善党内法规、厘清所行使权力的内涵与外延，实现对执政党权力的整全式监督。

人民群众与表征协助领导者和参政议政者的各级各类政协委员实现资讯、诉求上的互动，积极把工作领域向基层拓展，把工作触角向社区延伸，通过建立社情民意联系点、委员信箱等形式，广泛收集民情民意，拓宽了人民群众向政协组织反映诉求的途径[26]，积极开展政协委员联系群众‘界别活动周等活动，以界别形式及时、全面地了解群众诉求[27]。该类共同体存续的维护方式更多地基于执政党作为行使国家权力的核心而实现。

其主要表现为执政党于政协制度框架内接受人民团体、各界人士和特邀人士的监督。应积极提升民主党派成员的领导能力、参政议政能力、合作共事能力，以加强组织队伍建设。

例如，《中国人民政治协商会议章程》第10条规定：组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表重要思想。[50]作为软法规范的党内法规、政协文件在彰显国家意志的前提下，更侧重于反映执政党的领导意志并与其被规制对象的普遍认同、自愿性拥护相耦合，进而在长期的政治生活中成就了作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势之协商民主思维模式和心智习惯，则能够为相应主体的有序、和谐执政参政行为选择提供兼具确定性、稳定性与灵活性、适应性之公共强制式指引。